去年万众瞩目的中共十六届四中全会通过了“中共中央关于加强党的执政能力建设的决定”。今年胜利闭幕的中国全国“人大”和“政协”两会取得了丰硕成果，中共中央正在全国开展保持共产党员先进性教育活动, 数次强调解决“三农”问题，以及中国在消除贫困方面取得了世界瞩目的伟大成就, 将转变为全球粮食支援国，这些都表明了新一代中国国家领导人己完全具备了世界级的领导能力, 指导中国人民和海内外中华儿女迈向经济、知识和人才强国。

　　中国旅美科技协会知识强国专家团队和欧美同学会专家团队，中国旅美科技协会多位负责人陈立强高级工程师、黄文林博士、张宽博士、刘志翔高级工程师、李百练博士和范羌等专家团队, 欧美同学会副会长万明坤教授、欧美同学会副秘书长陈泉研究员、顾学斌高级工程师等国内专家团队等，在征求了国内多位人力资源和人力资本开发的王通讯教授、吴能全教授等著名专家学者的意见后, 再次联合向中国政府和国家领导人建言献策，就21世纪知识竞争时代的中国人才强国战略和知识人才发展规划, “十一五”规划加强中国政府及企业的人力资本开发和战略管理等提出以下建议。

　　人力资源与人力资本的区别

　　人力资源，它属静态的概念范畴, 对于个人，它是指个人所拥有的技能和知识等生产能力的集合。人力资本指个人在生产中使用的具有经济价值的知识、技能、能力和健康等因素之和, 能够给国家和企业带来预期经济效益的人才资源, 从动态的意义上理解, 它所强调的是人力资源在生产过程中的使用价值。人力资源不等于人力资本，人力资源只有经过培训和创造了价值，才能真正转变成人力资本, 比如许多大学毕业生找不到工作就是人力资源的浪费。人力资本的使用是其知识和技能的运用，在使用过程中可以创造出超过其自身价值的价值，而且还会通过经验的积累，或通过自身的建设而增加其价值。

　　人力资本是知识资本的第一资本

　　知识资本（或称智力资本）是一种以员工和组织的知识和技能为基础的资产。知识资本包括人力资本、知识产权资本、创新资本、市场资本和结构化资本等。人力资本是知识资本的首要资本。知识资本决定国家综合竞争力，哪个国家能够充分发挥知识资本的作用，哪个国家就能够在综合国力的竞争中获取优势。以知识资本为主体的知识创造、积累、共享和运用将成为未来产业发展的核心，知识资本的积累和流通将成为知识型产业发展的基础。

　　人力资本是知识竞争力的核心

　　根据英国Robert Huggins Associates发布的2004年世界知识竞争力指标，世界知识竞争力评比是依据人力资本、知识资本、金融资本、知识经济产出、及知识持续发展力等5大类、19项标准进行衡量, 人力资本是世界知识竞争力评比的核心。

　　投资人力资本回报率高

　　随着整个经济社会由传统经济向知识经济演进步伐的加快，人力资本的经济社会地位日益提高。发达国家的实践表明, 物质资本投入每增加１美元，产出增长为１—３美元；而人力资本投入每增加１美元，产出便增长３—１０美元。这其中最关键的一条在于：知识正在成为主要的生产要素；知识工作者的知识力和生产力正在成为主导力量；知识工作者的技能和知识能成为人力资本。世界银行的一项研究表明世界64%的财富依赖于人力资本。

　　中国人才现状

　　根据中国权威人才研究专家、中国人事科学研究院院长王通讯发表的人才数据，截止到2001年的数字，我们的人才数量已经达到6000万了，其中副教授以上的高层次人才不过5.5%，这个比例太少，而且老化现象严重。14万多全国享受政府特殊津贴的专家中，已经有近11万人到了退休的年龄，真正能够有所贡献的高层次人才总数不超过5万人,  5万高层次人才难以支撑１３亿人口大国。

　　中国人力资本投资低于世界平均线

　　诺贝尔经济奖得主詹姆斯·赫克曼（James Heckman）研究了大量来自中国的数据后发现：1995年，中国各级政府投资于教育的资金大约占GDP的2.5%，物质资本的投资大约占GDP的30%。在美国，相对应的这两个数字分别是5.4%和17%。中国对人力资本的投资低于世界平均水平，甚至低于一些发展中国家的水平。尽管中国政府开始重视对人力资本的投资，但是其投资水平仍然低于世界平均水平。

　　中国的人力资本使用效率不高

　　目前，我国人力资本状况在许多方面存在问题，还不能很好地满足产业结构调整和经济快速增长，中国和平崛起的支撑点还不牢固。在人力资本投资方面，２００２年我国财政性教育经费支出占ＧＤＰ比重为３．４１％，而１９９５年世界平均水平为５．２％。没有将政府和企业的人力资本规划和战略管理与政府或企业发展战略作为整体来规划。在人力资本使用方面，由于劳动力市场不成熟和收入分配制度不合理，从而出现大学生就业难、知识性失业以及企业领导人贪污腐败等现象，劳动者积极性没有充分调动起来，人力资本的使用效率不高。

　　国内人才资源开发和管理存在的问题

　　国内许多企业和一些政府部门仍停留在人事管理或人力资源规划和管理, 更谈不上人力资本规划和战略管理, 比如政府规划的巨大基础设施投资项目没有或很少有战略性人力资本规划和人才培训作为投资项目规划的重要部分, 导致投资增加很大而就业率却增加不多, 许多核心高级工程师团队一年内几乎同时能用几家公司名字承接数项重大工程的设计咨询, 收入比美国还多得多, 这说明国内众多投资项目规划与人事部及劳动社会保障部的人力资源规划脱节或协调不够, 许多政府部门还没有从人力资源规划转为先进的人力资本规划和战略管理。美国所有大中型投资项目招标要严格检查核心专家团队是否仍有大中型项目在设计或将要完成, 有许多设计任务的专家团队根本接不到新工程。

　　知识管理和知识创造财富

　　对发展中国家提高其利用知识的能力的必要性来说，怎么强调也不过分。一些发展中国家如印度制订了国家知识战略，并在追赶发达国家, 印度的亚洲最佳知识型企业仅次于日本。但是中国还没有企业获选亚洲最佳知识型企业, 许多国内的传统行业和高科技企业家还不知道怎样向知识型企业发展, 我国需要更迅速地做更多的事情，加速培育复合型知识人才和知识型企业家, 以增加其知识基础和知识积累，并利用新技术以获取全球新知识及传播新知识。中国应加强知识创造和创新、知识传播和共享、知识应用和增值的国家知识管理系统, 包括执政党和各级政府的知识管理系统、中小企业知识管理系统等, 通过知识化、网络化、虚拟化提升国家和企业知识资本, 将知识变为财富。

　　培训资源共享及复合型知识人才培养

　　知识竞争时代所需的人力资源应具有各种专业知识，综合不同领域知识的能力及解决问题能力的知识型人才，中国应加强培养知识型人才使他们成为具备知识产权、知识管理、技术移转、投资评估、科技管理、法规等跨领域和创新研发管理的高级复合人才，以解决知识经济下，各产业所面临跨领域、跨学科高级人才不足的问题。通过系统集成国内现有的国际水平培训课程, 实现培训资源共享, 并从美欧日引进一批先进的跨领域、跨学科培训课程及高级师资, 将是中国执政党(共产党)、政府和企业大批党政领导干部和复合型高级知识人才培养的发展方向。

　　培训模式创新

　　在知识竞争时代，知识每7年翻一倍，没有任何人可以抗拒学习培训，没有任何企业可以不重视培训。我国很多企业的培训方式（请几位老师来企业上上课、办办讲座）已经不能适应知识经济时代的发展，培训内容仅仅提供新员工上岗培训也是远远不够的。发达国家和国内的外资企业在培训方面有很多创新的举措值得我们标杆学习。 如美国联邦政府为政府高中级官员提供的大量跨领域、跨学科培训课程和跨部门实习培训及数字化学习优良课程。

　　数字化学习作为知识竞争时代的中国战略产业

　　数字化学习(或称网络化学习, e-Learning)是国际上公认的一种最有效、最迅速、最具有经济效益的新学习工具。美国日本欧洲韩国和中国台湾都将数字化学习作为知识竞争时代的战略产业,并投入巨资研发和产业化应用。中国应加强采用信息通讯技术建设高效价廉的数字化学习产业园区，将数字化学习产业作为知识竞争时代的中国战略产业, 为政府公务员、企业界和公民提供终身学习的平台，使终身学习成为个人、企业生存和发展的强大动力。

　　知识工作者

　　发达国家和地区的知识工作者（Knowledge Worker）指为了达成企业目标，而将自己所拥有的各种知识和经验有效地转换成对企业有用的价值、创新地应用能取得竞争优势的各种知识创造财富的员工。知识工作者重视创新、相互支持、经验分享、有效沟通、鼓励学习、信赖和团队合作等企业文化, 善用知识化网络化虚拟化提升知识资本和综合竞争力。知识工作者是促进知识管理、提高企业创新能力和价值的原动力，所有的员工都应该致力于成为知识工作者。21世纪知识社会的主导者将是知识工作者。知识工作者按工作类型分可包括职业经理人阶层、各种取得中层以及以上相关资格认证或职称如工程师、会计师、律师、教授、知识服务的创造性人才、文化创意设计等专业人士；按工作领域又可分为各行业企业管理人员、各种咨询顾问知识服务公司和研究院所的专家学者、政府各部门官员等。我们建议中国可称知识工作者为复合型知识人才。

　　世界级顶尖人才培育

　　世界级顶尖人才包括超级创新和创造性人才、著名院士、世界级专家、世界级教授、知识型世界级企业家、顶尖复合型知识人才, 能成为世界级领导人物。我们建议, 通过标杆学习美国等政府和国际知名人力资本咨询公司在政府和企业人力资本开发和战略管理的成功实践, 通过实施国际先进水平的人力资本开发和战略管理及复合型世界级顶尖人才培育纲要和行动计划, 至2010年培育和引进世界级顶尖人才5000名以上。争取至2020年培育和引进2万名以上世界级顶尖人才。

　　国家级顶尖人才培育

　　国家级顶尖人才包括优秀创新和创造性人才、院士、著名专家、著名教授、知识型著名企业家、顶尖知识人才等, 通过实施国际先进水平的人力资本开发和战略管理及复合型国家级顶尖人才培育纲要和行动计划, 至2010年培育国家级顶尖人才8万名以上。争取至2020年培育50万名以上国家级顶尖人才。

　　中高级人才培育

　　高级人才包括资深创新和创造性人才、企业家和职业经理人、高级工程师、副教授以上、高层次知识人才和研发人才、高级技师、高级农技师等, 通过实施国际先进水平的人力资本开发和战略管理及复合型高级人才培育纲要和行动计划, 至2010年培育高级人才500万名。争取至2020年培育1000万名以上高级知识型人才。中级人才包括创新和创意人才、工程师、讲师、中级知识和生产服务业人才、中级公共管理及社会事业人才、高技能人才、高级技工、技师、优秀知识工人、优秀知识农民等, 通过实施国际先进水平的人力资本开发和战略管理及中级人才培育纲要和行动计划, 至2010年培育中级人才1500万名。争取至2020年培育3000万名以上中级知识型人才。

　　初级人才培育

　　初级人才包括大学生大专生、初级公共管理及社会事业人才、初级知识和生产服务业人才、助理工程师、助教、技工、知识工人和知识农民等, 通过实施国际先进水平的人力资本开发和战略管理及初级人才培育纲要和行动计划, 至2010年培育初级知识型人才4000万名。争取至2020年培育6000万名以上初级知识型人才。

　　劳动人口培育和知识化

　　我国的劳动密集型廉价劳动力包括城镇高中学历或农村初中学历以上的工人、农民和劳动密集服务阶层等约有4亿多人, 通过职业技能培训等人力资本投资将中国4亿多工人农民等廉价劳动力的大多数培育成知识工人、知识农民、服务业人才等知识型劳动人才, 是中国知识型人才强国战略取得成功的重点攻关工程。  通过实施国际先进水平的职业训练与就业服务等劳动人口的人力资本开发和战略管理及知识工人、知识农民、服务业人才等劳动力知识化发展纲要和行动计划, 至2010年培育知识工人、知识农民、初级服务业人才5000万名。争取至2020年培育2亿以上知识工人、知识农民、初级服务业人才。

　　知识团队

　　知识团队是指由知识工作者构成的、以推出某些新服务或新产品为基本目的的项目团队或虚拟团队。知识团队不仅是企业或组织保持创新优势的运作单元，是企业或组织发挥知识资本作用的重要载体，更是企业或组织持续发展的推动力。有效地管理和激励知识团队的能力将成为企业或组织的核心竞争力。知识团队注重对个人和团队的知识管理和团队学习, 互相信任,奉献爱心,助人为乐, 建立知识共享平台和知识实践社区, 创造一个鼓励合作、分享、诚信、创新的环境。 应用自助式线上共享工作软件工具，就能拥有知识团队不可或缺的三大线上管理机制: 人、工作、计划和资源的协调机制; 分享创意和讨论、解决问题、共同完成任务、交换档案、管理的协同合作机制; 缩短工作周期、提升团队成果质量、强化团队沟通效果和提高效率的沟通机制。

　　建立中国知识人才超级团队

　　总结了发达国家的人才战略和人力资本开发及知识团队网络化的成功实践, 我们建议在党和政府相关部委的领导和指导下, 应用知识管理和网络化虚拟化建立众多动态的知识团队群组成的中国知识人才金字塔式超级团队, 目的是建立以中国为中心的全球化知识人才超级网络, 全球知识本地化, 本地知识全球化, 促进终身学习, 从而大幅提升我国的人力资本和国家及企业的知识资本。每个超级团队包括世界级或国家级顶尖人才100名, 每2名顶尖人才指导16名优秀高级人才并组成知识团队, 每2名优秀高级人才指导16名高级人才并组成知识团队, 每2名高级人才指导16名中级人才并组成知识团队, 每2名中级人才指导10名初级人才并组成知识团队, 每10名初级人才在2名中级人才指导下服务50名向知识工人或知识农民或初级服务人才发展的劳动人口并组成奉献爱心、互相帮助、互相信任、分享知识的社区型学习团队。中共中央开展保持共产党员先进性教育活动取得了许多高水平的最佳实践和成果, 是超级团队学习的榜样。

　　打造世界最大的知识社会和学习型社会

　　每个知识人才超级团队将有顶尖人才100名, 优秀高级人才800名, 高级人才6400名, 中级人才51200名, 初级人才25.6万名, 迈向知识化的工人农民等劳动人口128万名, 总人数约160万, 各层次人才以赶超发达国家和地区相应的人才素质和人力资本指数（HCI）为目标。争取至2010年共组建100个知识人才超级团队共1.6亿人, 争取至2020年共组建200个知识人才超级团队共3.2亿人。

　　有效地管理和激励人才金字塔顶层的知识团队群和人才金字塔底层的学习团队群并带动整个人才超级团队建设是成功的关键。应用知识网格和知识实践社区等知识管理来实现动态知识团队和学习团队间的知识共享、知识积累和知识应用及增值, 并分享知识团队和学习团队的最佳实践和成功典范。

　　加快推进政府、企业和个人(贫困人口除外)共同出资合作开发人力资本及数字化学习和终身学习培训及设立终身学习基金会, 争敢使政府、企业和个人共同分担的终身学习和培训经费达到企业职工工资总额的8％～10%以上或接近发达国家水平。加强顶尖人才的人力资本开发, 加强劳动人口培育和知识化, 打造世界最大的数字化学习产业园区, 打造世界最大的知识社会和学习型社会。

　　制定中国复合型知识人才发展战略

　　知识工作者人数占总劳动力的比重, 1997年经济合作组织OECD发达国家的平均水准为28％。中国如何领导和培育富有知识和创新精神的复合型知识人才(知识工作者)，成为人力资本开发和管理的重心。

　　中国的人才战略规划应加强符合中国国情的复合型知识人才发展规划, 知识型城市产业结构应向知识密集转型,  按2010年北京环渤海、上海长三角、广州深圳珠三角等知识型城市的复合型知识人才比重争取达到亚洲四小龙平均水准, 2015年争取达到OECD发达国家的平均水准制定中国复合型知识人才(知识工作者)发展纲要和行动计划, 使复合型知识人才尽可能多地为企业和社会创造财富。中国有世界众多产品和材料最大的消费市场和发展潜力最大的人力资本市场, 为中国的复合型知识人才发展提供了巨大商机。

　　政府人力资源与人力资本

　　政府人力资源指公务员整体的服务素质、技能和知识水平等；而政府人力资本指的是公务员投入到为人民和企业服务中的知识、技术、创新活动和管理方法的总称。

　　美国政府和企业人力资本开发和战略管理特点

　　目前，美国政府和企业人力资本开发和战略管理具有以下特点。

　　第一，人力资本战略管理成为政府和企业战略规划及战略管理不可分割的组成部分，而不再只是战略规划的执行过程。战略规划活动所包括的各个过程要素都包含人力资本因素，因而联邦政府所有部委和很多企业请人力资本专家实质性地参与战略研究和制定全过程，从而使战略与人力资本规划在战略规划和战略管理过程的早期就结合为一体。

　　第二，人力资本战略管理被确认为各级领导的共同职责，而不再只是人力资本管理部门的任务。

　　第三，人力资本经理必须具备经营管理知识，只掌握人力资本专业知识的人不再是称职的人力资本管理人员。

　　第四，人力资本管理的核心功能被确定为提高知识生产力、提高领导和管理人员的核心能力和政府及企业的经营绩效。

　　第五，人力资本管理状况成为鉴别政府和企业优劣的重要指标。第六，人力资本经理职位成为通向高级管理职位的重要途径。美国已将政府的人力资本开发和战略管理作为布什政府施政5大战略任务的首位, 所有联邦政府部门均制定了详细的人力资本战略规划和年度行动计划及绩效管理。

　　美国政府公务员人力资本标准和评估工具

　　美国政府公务员人力资本标准为: 人力资本战略规划和任务与政府战略规划协调一致、人力资本运用管理、领导能力和知识管理、 优质服务导向的绩效管理、 人才应用测评和培训、 人力资本成本数量化等六大要素和16个指标, 评估工具包括公务员人力资本评估问卷、公务员人力资本评估问卷结果登记表、公务员人力资本评估问卷六大要素结果登记表、公务员人力资本背景资料表、公务员人力资本评估结果总结等工具。

　　政府公务员的核心价值

　　总结发达国家政府的实践,建议将爱国、创新、服务化、专业化、知识化等作为中国政府公务员的核心价值。 应当着重于提升公务员的创新能力、服务能力、专业水平和知识素质。

　　领导干部核心能力

　　核心能力包括管理核心能力和专业核心能力。总结发达国家政府的实践, 建议中国政府高层领导干部管理核心能力为: 战略规划和管理, 系统规划和分析, 危机管理 ,领导能力和知识管理, 跨部门跨领域协调, 绩效管理。中层领导干部管理核心能力为: 目标任务和执行力, 顾客导向服务, 知识管理和应用, 项目管理, 合作和沟通, 指导部下能力。领导干部专业核心能力由各政府部门决定。

　　中国和国际人力资本管理协会

　　建议筹建中国人力资本管理协会和总部在中国的国际人力资本管理协会及国内外人力资本创新研发的中国国际人力资本研究院。协会的使命和目标是: 增强人力资本管理和专业人员之间的交流，实现知识和资源共享; 通过培训和继续教育及知识管理，使人力资本管理和专业人员更加优秀,促进人力资本管理和专业人员的职业发展进程; 明确人力资本管理和专业人员对国家、政府和企业能做的贡献，增强人力资本管理的战略和系统意识; 促进道德准则的发展，建立公平竞争机制; 鼓励人力资本开发和管理的创新研发，促进行业发展; 制定中国和国际人力资本管理师标准和认证体系; 培养和打造中国的世界级人力资本管理团队和世界级领导能力。

　　中国知识型人才强国社会推进委员会

　　建议筹建由国内外著名专家著名企业家等组成的国家领导人指导的中国知识型人才强国社会推进委员会。委员会主要协助政府规划知识竞争时代的人才强国战略发展纲要和行动计划及推进策略、国家人力资本开发和战略管理、复合型知识人才发展纲要和行动计划及推进策略、劳动人口知识化发展策略等, 充分调动政府、社会、企业、个人合作互动的巨大潜力, 创造条件争取全民终身学习早日立法, 在中国数亿劳动人口和穷人的人力资本开发和战略管理的巨大市场中挖掘商机, 使中国早日成为世界人力资本强国和人才资源强国。

　　最后建议

　　我们应标杆学习发达国家等政府和国际知名人力资源和人力资本咨询公司在政府和企业人力资本开发和战略管理的成功实践, 我国政府各部门“十一五”人才资源规划应采用国际先进的人力资本开发和战略管理及规划代替人力资源战略规划，尽快制定中国政府和企业的人力资本指数和标准, 尽快制定中国政府和企业人力资本开发战略规划和年度行动计划及绩效管理, 积累和分享中国特色的人力资本开发最佳实践和成功案例, 提升我国领导干部核心能力和党的执政能力。

　　召开垮部委的全国政府和企业人力资本大会。尽快制定以知识服务业为重点的中国服务业及知识产业战略规划和发展纲要。所有政府科技、产业、服务业等战略规划和国家及各部门的“十一五” 规划应将人力资本开发和规划作为整体来系统规划。

　　建立政府和企业知识管理系统和知识创造财富, 探讨知识人才网络化超级团队的最佳管理模式, 将数字化学习作为知识竞争时代的中国战略产业, 通过培训资源共享和培训模式创新培育复合型知识人才和高技能人才, 充分利用我国作为世界最大的人力资源大国,  将人力资源转化为人力资本并增值, 从而大幅提升我国以人力资本为核心的知识资本积累和国家综合竞争力, 早日实现世界人力资本强国和人才资源强国的战略目标, 从而成功实施知识竞争时代的人才强国战略, 为中国构建和谐社会持续发展及世界和平与发展并根除贫困作出贡献。