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内外资企业所得税为何难以并轨

日期：2008年4月10日作者：*** 人气：164

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　　“内外资企业所得税合并的草案尚未提交全国人大常委会。”财政部副部长楼继伟这一最新表态无疑表明，新《企业所得税法》明年出台基本无望。

　　一位接近财政部的权威人士日前向本报记者透露，有关部门不久前已将草案提交国务院，但未获通过。看来，两税合一要成为现实，还有不短的一段路要走。

　　差异不少　差距成倍

　　内资企业对于内外资企业所得税并轨这一政策已期盼了多年，原因在于在同一市场中竞争的内外资企业税负严重不公。

　　据专家分析，我国内资企业的实际税负在23%左右，而外资企业仅为10%。这种巨大的差距体现在包括税率在内的五个方面:

　　首先，外资企业普遍享有优惠税率。在深圳等5个特区，外资企业的税率为15%；在大连、宁波等14个开放城市，其税率是24%。而这些地区，内资企业的税率仍为33%。90%以上的外资企业设在特区、开放城市以及开发区内，这是造成内外资企业实际税负相差甚远的主要原因。

　　其次，投资基础产业并且经营期限在10年以上的外资企业，可在“二免三减”之外再享有5年减免期，最低税率可达10%。

　　第三，外资企业的再投资可以退税40%，内资企业的固定资产投资则不允许在税前扣除。

　　此外，二者的成本扣除标准很不一样。例如，外资企业的员工工资可以全部在税前扣除，内资企业只允许扣除每人960元的“计税工资”。另外，纳税义务起始日不同，外资企业自盈利之日起，而内资企业从企业成立之日开始计算，这使后者的一些减免优惠往往在不盈利的起步阶段就被浪费掉。

　　税负上的差距，使得内资企业在技术更新、规模扩张以及发展后劲方面的竞争力明显落后于外资企业。对此，国内专家已无异议。

　　两个角度　两种担忧

　　虽然两税并轨的呼声很高，财政部、国家税务总局也一再呼吁尽快使新的《企业所得税法》进入立法程序，一些专家甚至提出《企业所得税法》的立法应该在《个人所得税法》修订之前，然而，该法的立法仍一再延后。业内人士认为，这主要是出于吸引外资的考虑。

　　商务部的统计显示，今年以来，我国引进外资的增幅明显回落，有的月份还出现了下降。1－10月，虽然合同外资金额达到1450.78亿美元，同比增长22.53%，但实际使用外资金额484.11亿美元，同比下降2.12%。这自然会加剧有关部门对两法合并可能给引资带来不良影响的担忧。

　　对此，很多专家并不认同。税收专家、中央财经大学教授刘桓就明确表示：“其实，两税合并对外资企业影响甚微。”他算了一笔帐：“目前的意见是，将税率统一为24%左右。那么，多数外资企业的税率没有变化，唯一受影响的只是特区内的非高新技术外资企业，其税率将从15%提高到24%。但是，外资企业只要转投高新技术产业，依然可以享受15%的优惠税率。”

　　一些专家还指出，对于两税合并的影响不能只看眼前利益，还要看内资企业的长远利益。专家们担心，如果内外资企业再这样不平等地竞争下去，一些目前发展势头不错的内资企业可能最终会被外资打得一败涂地。

　　专家表示，目前我国面临的问题是投资过剩而不是投资短缺，很多产业出现产能过剩的局面便是例证。在这样的情况下，对于那些技术含量不高的外资已经没有必要大规模地引进。而据统计，目前只有30%左右的外资投向高新技术产业，绝大部分外资投向一般制造业，包括一些高耗能、高污染的行业。

　　著名财税专家、财政部财科所所长贾康指出，当前，我国已进入WTO过渡期的收尾阶段，统一市场、创造公平竞争环境是不可阻挡也是时不我待的，任何原因都不足以构成不统一企业所得税的充足理由。　

　　方案成熟　进展缓慢

　　专家们透露，两税合并的方案其实早已成熟。“在税率方面，统一的税率很可能设在24%左右，而外资的过渡期则为5－10年。而这两个关键数字在草案提交人大之前，随时都可能有微小的变化。这要看政府和外资博弈的结果。”一位税收专家这样说。

　　刘桓表示，在过渡期内，按照“老企业老办法、新企业新办法”的原则，老企业未享受完的优惠政策在两法合并后5年内继续执行，完了以后再适用新办法。

　　虽然方案成熟，但究竟何时才能进入立法的程序，专家们表示谁也说不清。

　　财政部财科所税收室主任孙钢介绍，企业所得税修法属于最高立法层次，法律程序比较长。首先，由有关部门（主要是财政部和国家税务总局）拟定草案并提交国务院，国务院通过后再提交全国人大常委会审议，常委会通过后提交全国人民代表大会集体审议。

　　岁末将近，草案仍未获得国务院的批准。分析人士判断，相关部门可能还需要进一步的沟通和协调，而且，在这么短的时间内完成整个立法程序十分困难，因此可判断草案提交明年全国人代会的可能性很小。如果明年国务院和人大常委会能分别通过，则2007年上半年全国人大通过的可能性很大。那么，到2008年才有望实施。这，已经是最快的可能了。

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