2002年全国人大通过了建国五十年来第一部安全生产法规——《安全生产法》，从根本上改变了安全生产管理“无法可依”的局面，使安全生产管理工作从此走上了法制化轨道。
但是《安全生产法》实施近两年来，不具备安全生产条件的小煤矿依然存在，群死群伤事故时有发生，可见该法对打击违法行为的力度不大，难以遏制事故高发，其中的原因何在？ 1．《安全生产法》中对事故处理多是：限期改正、没收违法所得、停产停业整顿、降级撤职、罚款等行政处分、行政处罚；而刑事责任的认定是以发生重大事故、造成严重后果为前提，也就是说只有在发生了特大、重大事故，造成恶劣的社会影响和巨大的经济损失时，才依据《刑法》追究责任人的刑事责任。在生产事故发生前，没有犯罪事实存在就无法认定责任人的法律责任。
由于生产经营单位对安全生产的“不作为”，无视法律赋予的安全义务，致使众多不安全状况存在。这些隐患的存在是事故发生的前奏和先兆，隐患的出现靠积累。因为隐患存在尚未导致事故发生，不触犯《刑法》和《安全生产法》，生产经营单位的责任人根本不用害怕和承担刑事责任，等到事故发生了，后悔晚矣！为了有效遏制生产事故的高发，有效用法律保护广大人民群众生命财产安全和合法权益，惟有对事故临界状态——隐患阶段予以充分重视和有效应对，才能扼杀不应有的生产事故的出现。 2．目前生产事故成本太低，生产事故单位死得起人，而非“死不起人”。《安全生产法》中规定的罚款额度不超过20万元。行政罚款、对死伤者的赔偿金都是事故成本的直接构成。对于一个上千万元标的工程项目，20万元罚款仅占2%（20万/1000万=2%）， …… （文章未完，请先登录会员专区，才能浏览该文章的全部内容！）
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