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为实现历史性转变提供有力的组织保障

日期：2006年7月3日作者：不详人气：984

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　　干部素质是决定事业兴衰的关键因素。记者在近日召开的国家环保总局思想作风整顿整改通报会上获悉，环保总局人事司通过整改，紧紧抓住与实现历史性转变的要求不相适应的主要问题，在体制机制建设上，形成协调有序、科学合理、灵活有效的工作机制；在干部人才队伍建设上，形成“人尽其才、才尽其用、人才辈出”的用人机制；在自身建设上，形成运转高效、规范协调、群策群力的工作机制，为推动环保工作历史性转变提供有效的组织保证。

　　通过认真查找、深入分析，人事司形成了当前和今后一个时期干部人事工作的基本工作思路和整改措施，即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国务院《决定》和第六次全国环保大会精神，紧紧围绕历史性转变的要求，加快推动体制机制的改进，不断深化干部人事制度的改革，牢牢把握历史性转变这个核心，努力推进两大任务，突出打造和加强三支队伍，抓好六项保障措施，不断开创总局干部人事工作的新局面。

　　“牢牢把握历史性转变这个核心”，即把为推动环保工作实现历史性转变和战略重组提供有效的体制、机制支撑和有力的组织保障作为人事工作的重中之重，并贯穿于干部人事工作的全部过程和各方面。努力推进体制机制建设、干部队伍建设、人力资源优化开发等各项工作适应历史性转变和战略重组的要求，切实把为环境保护提供组织保障的文章做好做实。

　　“努力推进两大任务”，即抓住当前制约环保事业发展的体制、机制和干部队伍建设这两个重点努力推进，做到基础扎实，保障有力，推动环保事业平稳快速发展。第一个重点是要统筹考虑，加强协调，稳步推进，努力为建设配置合理、资源优化、协调通畅、运转高效的环境管理体制、机制创造条件。一是根据总局党组的部署，超前准备，抽调人员积极组织开展机构改革思路的研究工作；积极探索如何建立先进的环境监测预警体系和完备的执法监督体系；下大力量研究和探索在现有国情下如何理顺环境管理和执法监督体系的关系。二是加大部门协调力度，在不断加强团结协作的机制方面下功夫。三是尽快理顺总局内部部分急需强化职责的分工，提出加强总局综合协调、政务督察、环境执法、应急处置、宣传教育、“三同时”验收等重要职能的工作建议，加快区域督察中心的组建和加强核安全监督站的能力工作，拟定新组建督察中心、核安全监督站的机构设置以及领导干部配备方案。第二个重点是要通过深化改革、开拓创新，努力为建设一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍夯实基础。坚决贯彻落实中央关于干部人事工作的总体要求，以贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》为核心，紧密结合总局干部队伍实际，进一步加强干部人事工作的科学化、民主化、制度化，进一步坚持和完善竞争上岗、公开选拔、干部交流、挂职锻炼、教育培训等行之有效的干部选用和培养措施，积极探索新形势下加强干部队伍建设的途径和方法，不断提高环保系统的干部队伍素质。

　　“突出打造和加强三支队伍”，一是加强领导干部队伍建设。进一步深化干部机制和制度创新，通过科学、合理调整配备领导干部资源，激发领导干部的工作激情和创新能力，使领导干部自觉把眼睛盯在大局上，把心思放在事业上，把作风落在求实上。不拘一格选用人才，继续深化公开选拔、竞争上岗等工作。研究制订既体现适当照顾老同志，又有利于培养选拔年轻同志的干部选配机制，切实做好新老交替，确保各级领导班子的建设有利于推进历史性转变。二是加强高层次专业人才队伍建设。自觉遵循人才成长规律，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，努力形成生机勃勃的人才工作局面，为环保事业的历史性转变提供有力的人才支撑。完善总局培训体系，加强干部能力和素质培养；积极组织开展多层次、多形式的专题培训、岗位培训、知识更新培训。三是加强年轻干部队伍建设，为环保工作永葆生机提供重要保证。

　　“抓好六项保障措施”，一是按照总局党组关于管人与管事有机结合的要求，为进一步简化工作程序、提高工作效率、理顺工作关系，研究提出关于调整干部管理方式，适当下放管理权限、简化工作程序的意见，为总局党组集中精力抓大事提供机制保障；同时，也要尽快提出对总局系统直属单位机构编制实行分类管理的指导意见，切实发挥各单位在机构和编制管理中的主观能动性。二是加强公务员队伍建设，通过深入学习，掌握政策，结合实际抓好贯彻落实。全力争取将环境执法队伍纳入参照公务员管理范围，并力争有所突破，为构建完备的环境执法监督体系提供组织保障。三是继续大力推动环保政绩考核工作，将环保指标纳入中组部制定的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价指标体系。四是按照国务院《决定》精神的要求，积极推进地方设区城市环境管理垂直的管理体制改革，为进一步落实地方政府的环保责任提供体制保障。五是加强制度建设，强化长效机制，为规范和完善干部人事工作提供制度保障。六是要以对环保事业高度负责的精神，认真做好老干部工作，努力营造出让老同志舒心、在职同志放心的氛围，不断开创老干部工作的新局面。

　　根据党组统一部署，人事司坚持边整边改，从体制、机制上积极促进思想作风整顿工作顺利开展。在体制上，以机构调整和职能优化为主，重点加强了办公厅的综合协调、督办和服务的能力，整合了资源；加强了规划、污控、环评、生态、宣教等部门的工作机构；组建了总局应急工作领导小组；启动了环境执法与环境应急调查双加强的工作方案。在干部队伍上，对办公厅、宣教司、中日中心的领导班子进行了充实调整。在干部管理上，经党组批准出台了调整干部管理权限、适当简化干部工作程序的意见，调整了干部的管理范围和任免权限，健全直属单位中层干部的备案制度，简化了试用期考核工作的程序，强化干部选拔任用的监督机制，简化党组协管干部的程序，简化干部退休的审批程序；出台了《总局关于加强年轻干部培养锻炼工作的意见》，对提高年轻干部的综合素质、加大培训力度、提高工作水平、强化实践锻炼提出具体要求；启动了环境监察局、环境应急与事故调查中心、区域督察中心、核安全监督站的组建工作，并将面向全国环保系统公开选拔部分司局领导干部。

　　人事司还向总局党组、机关、直属单位和全国环保系统做出四项郑重承诺:一是在“对己清正”上，自觉做到政治上清醒、坚定，思想上坦荡、磊落，作风上清正、廉洁，行动上堂堂正正做人、规规矩矩做事，不利用职权谋取个人私利；二是在“对人公正”上，自觉做到为人处事都要出于公心，在履行职责时要坚持原则、实事求是、敢讲真话、主持正义；三是在“对内严格”上，自觉做到严格要求、严守法纪、严格管理、严肃纪律、按章办事；四是在“对外平等”上，自觉做到胸襟开阔、谦虚谨慎、平等待人。

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