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劳动争议立法,时不我待

日期：2006年6月1日作者：不详人气：698

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全国“两会”上，人大代表建议国家尽快出台《劳动争议处理法》。据悉，这一问题已经引起了全国人大的高度重视，并把它列入了立法计划。
　　
　　随着市场经济的逐步建立，社会经济成分、利益关系、分配方式等日趋多元化，劳动关系发生了深刻变化，劳动争议案件近10年来成倍增长。引发劳动争议的主要原因：一是，一些企业特别是非公企业无视国家法律法规，不签劳动合同，克扣劳动报酬，随意延长工作时间，不支付加班加点工资，不保障劳动安全卫生条件；二是，一些国有企业在改制过程中，搞暗箱操作，涉及职工切身利益的重大方案不经职代会讨论通过，随意裁减职工，不按规定发放经济补偿金，不足额缴纳社会保险费用；三是，一些企业拖欠职工工资，欠缴养老、医疗和失业保险费等；四是，一些企业经营者对职工动辄罚款、体罚、扣发工资，随意解除劳动合同等；五是，一些地方政府片面强调保护投资环境，对外商投资企业违反劳动法律法规、侵犯职工合法权益的问题执法监察不力，甚至不闻不问。同时，也有一些职工不履行劳动合同，擅自离职，给企业造成一定的经济损失。
　　
　　现行的《企业劳动争议处理条例》，在保护劳动者合法权益，调整劳动关系，解决劳动纠纷，促进社会稳定等方面，曾发挥了重要作用。但是，它毕竟只是国务院于1993年颁布的一项行政规章，缺乏法律的刚性，并距今已有11年，带有明显的计划经济烙印，已难以适应当今市场经济条件下劳动争议处理工作的需要，其缺陷也日益显露出来。
　　
　　首先，目前的劳动争议实行的是“一调一裁二审”的处理体制，仲裁申诉60天的时效太短，许多劳动权益受到侵犯的劳动者为此丧失时机；仲裁是诉讼的前置程序，限制了劳动争议当事人直接行使诉权；仲裁和诉讼又相互脱节，造成重复劳动，维权成本过大。由于案件处理周期过长，许多官司一打就是几年，劳动者的合法权益得不到及时有效的维护。为此，在立法中有必要放宽仲裁时效，简化劳动争议的处理程序，缩短审理期限。
　　
　　其次，“谁主张、谁举证”的民事诉讼原则，在劳动争议案件中不合适。处于弱势地位的劳动者往往不具有这种能力，苛求劳动者负有完全的举证责任就不公平，不能体现出劳动法保护劳动者合法权益的宗旨。为此，在立法中有必要规定“举证责任倒置”原则，特别是在诸如开除、除名、辞退、解除劳动合同、克扣、拖欠工资、缴纳社会保险费等方面，明确用人单位负有举证责任。
　　
　　再次，劳动争议案件执行难问题十分突出，劳动者赢了官司、丢了饭碗的事绝非鲜见。劳动争议处理法应当明确规定违法行为的法律责任，使之成为一部刚性的法律。同时，加大行政执法力度，拒不执行法院判决的，应依法给予刑事或经济处罚。经协商调解达成的劳动争议调解书具有法律效力，一方不履行的，另一方可以申请强制执行。依法对企业主给予刑事处罚。
　　
　　劳动争议立法的滞后，我国现行劳动争议处理体制的弊端，已经严重制约了这一制度在调整劳动关系、维护社会稳定方面的作用。社会主义市场经济，呼唤完备劳动法律体系，劳动争议立法时不我待，《劳动争议处理法》的及早出台，已经成为我国劳动立法的当务之急。

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